朱锋，北京大学国际关系学院教授

　　美国选举年的国内政治，又让美国的政客们在南海问题上掀起新的政治角逐。

　　近日以来，美国在南海问题上向中国频频发难。8月2日，美国参议院通过了外交委员主席克里与其他4位重量级参议员联袂提出的《南海问题决议案》。该决议案所谓“敦促”中国和东盟在南海局势变得更加紧张前尽快重回谈判桌，完成南海行为准则，和平地解决南海主权争议。同时，这个议案也支持增强美国在西太平洋地区，包括南海地区的军事实力。决议案称，南海是亚洲水域的“要害部位”(Vital Part)，包含了太平洋和印度洋之间的航海通道。虽然美国不是南海争端的一个参与方，但是，美国在南海存在国家利益，主要表现在航海自由、保持和平与稳定、遵守国家法以及保持合法贸易的畅通无阻。随即，美国国务院8月3日发表声明，指责中国设立三沙市和三沙警备区的做法，妄称中国的这一举动“加剧”了南海地区局势的紧张。美国的这些举动，不仅违背了奥巴马政府一度声称的对南海问题“不介入”和“不选边”的立场，更通过强化南海问题上的“美国因素”和人为升级中美之间的南海争议，在为南海紧张局势“添柴加火”。只要美国继续在其对华政策中刻意渲染南海议题，南海的紧张局势就不可能真正得以减缓和平息。

　　白宫利用中国设立三沙市做文章，说到底是美国不想看到中国政府和人民通过自身努力维护和巩固南海主权的措施，不想看到中国对越南和菲律宾在南海的侵权行径采取富有决心的反制行动，美国更是不愿意看到南海有关国家间的领土和资源争议引发中国不得不在南海地区加强行政与军事力量建设。从2011年7月东盟地区论坛会议上希拉里国务卿借南海争议渲染“美国利益”、不断提议“多边会谈”以打压中国所主张的“双边会谈”以来，奥巴马政府一直想要影响中国的南海政策，屡屡声言中国需要“澄清”九段线为基础的南海主权诉求的范围，多次强调中国需要接受多边解决的“美国框架”，并一再罔顾各国享有合法的、通畅的南海航行自由的现实、炒作南海的航行自由问题。美国的刻意渲染和插手，是越南和菲律宾等国近年来置历史事实以不顾、蛮横地逼迫中国升级南海冲突的根本原因。

　　在国际关系理论中，存在着我们称之为“小国诡计”(small power trick)的中心国家行为解释理论。该理论认为，中小国家往往故意利用大国之间的安全紧张和战略竞争，通过主动挑起纠纷来“引入”大国冲突，以此来制造具体议题上大国相互牵制的局面，为原来可能没有什么机会赢得保障的一己私利寻找出路。

　　越南和菲律宾现在显然正在玩着这种“小国诡计”——即通过“投靠”美国、引入美国因素来牵制中国，又不断通过有意识的刺激和挑战行动来激发中国的愤怒，进一步向美国展示所谓的“中国威胁”。从4月黄岩岛事件发生以来，菲律宾官员屡屡发声强调美国的“保护责任”，以及越南近来在金兰湾基地问题上向美俄频频抛出“媚眼”的举措，都典型地说明了这种“小国诡计”的伎俩。

　　中美关系如果在南海问题上动不动就被这种“小国诡计”所挟持，不能不让人怀疑大国应有的成熟和智慧。其实，最近美国在三沙市问题上借机向中国发难，说到底不是美国不知道南海问题的复杂性。美国当然也不希望被越南和菲律宾“拉下水”。美国一再否定美菲同盟协定包括黄岩岛就是一个例证。这其实是美国国内政治的逻辑和某些政治人物的利益需求。惯于在对华关系上说三道四和常常以反华鹰派自居的美国参议院通过南海法案，美国国务院随后在三沙市问题上“敲打中国”，并非是美国的南海政策发生了重大转变，而是美国选举年的国内政治，又让美国的政客们在南海问题上掀起新的政治角逐。这是我们更需要警惕的。